健全产权法治保障体系 稳定民营经济发展预期

　　产权保护是法治化营商环境的重要基石。规范民营企业股权、不动产等资产处置流程,理顺各类涉企历史遗留财产争议,能够稳定广大市场主体经营信心,同时也为持续完善商事审判、资产管理、土地征收跨部门协同监管机制提供实践参照。从法治层面健全资产核查、权属厘清全链条工作机制,依法维护民营企业家财产权益,是优化市场化、法治化营商环境的核心抓手。

　　梳理实践中一些涉企产权历史遗留问题不难发现,部分经营矛盾长期难以理顺,往往叠加股权约定、企业清算、土地补偿多重事项,多环节流程管理存在可优化空间。以山东东营一桩跨度二十余年的仪器仪表企业产权相关纠纷为例,可直观看到多环节协同治理存在的提升方向:2000年李廷山、刘桂华夫妇共同设立两家科创仪器企业,企业经营周期内,股权书面约定落地不到位、清算流程管理不够精细、土地征收资产区分不清等多重因素,衍生多起民事事件,多项资产、流程相关问题未能形成统一处置结论。

　　该案例中各类分歧的形成有着多层客观成因。其一,因为企业经营自始至终都是李廷山、刘桂华负责经营,根本没有所谓的第三方参与经营,仁和公司的账本也根本没有第三方参与经营的记录,2006年虽签订股权分割书面协议,但后续各方对协议落实情况认知不一,股权权属缺少清晰统一认定依据;其二,一份 2004 年股东会相关材料成为各方主要分歧点,,创始股东对文书签字真实性存在不同意见,专业法律从业者也对文书效力存有不同看法,后续新设同名市场主体依托这份存有争议的材料处置原有企业土地,新旧企业资产边界长期模糊;其三,早年企业清算工作流程精细化程度不足,2003年经调解约定完成清算工作,审计显示企业对创始经营者负有款项,但债务清偿、资产分配等法定流程未能完整落地,相关执行程序办结后,为后续股权处置、征地补偿兑付埋下诸多待梳理的遗留事项;其四,资产处置、土地征收环节规范化管理有待加强,企业经营资金台账记录、股权竞拍缴款资料、征地补偿财务凭证留存存在短板,企业登记土地面积与征收公示面积存在差值,两千余万元补偿资金未对新旧同名企业清晰划分,土地评估、用地性质变更流程的细节管理仍可完善。多年来企业经营者持续向相关部门反馈自身诉求,股权、资金、土地、司法流程等多方面历史遗留问题,缺少系统性全链条梳理复核。

　　透过这一典型案例可以看到,完善民营市场主体财产权益闭环保障机制十分必要。长期未理顺的产权争议,不仅会干扰企业正常生产经营秩序,造成设备、技术档案流失,也反映出商事司法、资产处置、土地监管等环节联动核查机制尚不健全。立足优化营商环境长远目标,各地司法、自然资源、市场监管等部门应建立常态化涉企产权协同处置机制,针对历史遗留产权问题开展规范化梳理核查,逐项厘清各类权属事项并依规公开处置进展,补齐各环节流程监管薄弱之处,以制度化手段明晰各类市场主体产权边界。

　　法治保障民企产权,重在构建事前规范、事中监管、事后复核的全流程制度体系。个别历时较长的产权遗留纠纷虽属个案,却集中暴露出过去一段时期企业股权约定、司法清算、土地征收领域流程标准不够统一、跨部门信息互通不足等共性短板。看待此类案例,不能只聚焦单一事件的是非争议,更要举一反三,从中提炼制度完善方向:一方面完善民营企业股权变更书面备案制度,压实企业内部清算规范化主体责任;另一方面健全征地补偿、大额企业资金使用专项复核制度,打通司法、自然资源、市场监管信息共享通道,从源头减少权属模糊问题。

　　维护民营企业家合法财产权益,最终落脚于稳定市场预期、激发经营活力。各地应以各类产权争议案例为镜鉴,持续细化涉企财产权益保护配套举措,用标准化、规范化、透明化的处置机制化解历史遗留矛盾,持续打造公平稳定、可预期的法治化营商环境,让民营企业安心经营、放心投资。