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全面加强质量监管 陕西出台首个省级全面质量监管意见

2018-01-10 11:35:19   来源:城市经济导报   


 
  本报(记者 殷高峰)为全面落实《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》和《国务院办公厅关于西安地铁“问题电缆”事件调查处理情况及其教训的通报》精神,近日,陕西省政府出台了《关于加强全面质量监管的意见》(以下简称《意见》)。 

  据了解,该《意见》是全国首家以省政府名义制定的针对产品、工程、服务、环境质量实施全面监管文件。 

  构建质量共治格局 

  《意见》提出,将落实企业主体责任。按照“谁生产谁负责、谁销售谁负责”的原则,落实法定代表人或主要负责人质量安全首负责任制。督促企业建立质量控制关键岗位责任制和生产经营索证索票制度,实施工程质量终身责任书面承诺制度,建立重大质量事故报告及应急处置制度,依法承担质量损害赔偿责任。督促企业履行出厂检验、质量担保、检查验收、售后服务、缺陷召回等法定义务。实行企业产品和服务标准自我声明和自我监督制度。引导企业培育精益求精的工匠精神,推广卓越绩效等先进管理方法,提升企业和行业质量水平。督促企业增强自律意识,依法从事生产经营活动,自觉抵制质量违法行为。推动大中型企业设立首席质量官,实行质量安全“一票否决”。 

  同时,将落实政府管总责任。《意见》要求,按照属地管理原则,全省各级政府对本地的质量监管工作负总责。在落实部门责任昂面,按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则,各部门要依据法律法规和职能划分,对企业提供的产品、服务、工程质量进行监督指导,督促企业落实好质量主体责任,履行环境责任的基本义务和底线要求。 

  另外,还将落实第三方机构质量连带责任。检验检测、认证认可、监理监造、评审、采购等各类第三方机构,应以非当事人身份,根据有关法律法规、标准或合同,公正、独立、自主进行产品检验、工程验收等工作,确保检验检测数据、结果真实完整。严厉打击出具虚假检测报告、评审报告、认证证书等违法行为,推动建立检验认证机构对产品质量承担连带责任制度。督促行业协会加强行业自律,建立行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,规范会员行为。督促工程监理监造、评审、认证机构充分发挥在质量控制中的作用,严格规范设计变更、评价行为。督促各类第三方机构建立重大信息报告制度,发现不符合法定要求或强制性标准,以及可能存在严重质量安全隐患的情况,要立即向监管部门报告。 

  此外,还将落实用户单位质量验收把关责任。推动电力、交通、建筑、大宗散货等重点领域用户单位,特别是重点工程和大额采购部门,完善产品采购质量把关制度,建立动态的合格供方名录,突出供货企业质量信用和质量安全保障能力,推行第三方验货检验和重点产品监造模式,加强对乙供材料尤其是关键材料的监管。引导用户单位完善招标采购模式,将招标采购产品的标准技术条件和质量安全要求纳入合同文本予以监督。用户单位发现产品质量突出问题,应及时采取处置措施,及时向主管部门报告,并配合相关部门调查处理。支持用户单位借助质检技术机构专业优势,做好产品、工程质量管控,打造精品工程,保障安全生产。 

  完善质量监管机制 

  《意见》提出,将严格市场准入制度。对行政审批项目,强化过程监管。严格执行国家规定的许可条件、审批环节、法定程序要求,不符合的一律不予许可。强化个人执业资格管理,加大执业责任追究力度。推行“互联网+政务服务”,实行“一站式”网上审批。对非行政审批项目,落实分类监管、企业巡查、飞行检查、日常监督检查等监管措施,对质量安全风险较高的产品和工程,保持严查严管态势。对委托下放的行政审批项目,要明确下放范围、技术指标和管理规定,建立健全后续监管制度和责任追究机制,避免只接权力、不接责任。对取消的行政审批项目,原审批部门要继续承担监管的职能和责任。
 
  同时,将加强事中事后监管。深入推进“放管服”改革,加快转变政府职能,创新监管方式,打造良好营商环境。要明规矩于事前,明确市场主体行为边界,特别是不能触碰的红线,规范市场秩序;寓严管于事中,建立重心下移、力量下沉的质量监管工作机制,合理配备和充实基层监管人员,确保监管力量与监管任务相匹配,确保能够及时发现和处理质量安全问题;施重惩于事后,大幅提高涉及群众生命安全的质量违法成本,严厉惩处侵害群众切身利益的违法违规行为,把严重违法违规的市场主体坚决清除出市场。全面落实“双随机、一公开”监管制度,抽查情况及查处结果及时向社会公开。 

  《意见》还指出,要加强部门协同监管。建立进出口商品与国内产品质量安全风险信息定期通报共享机制,加强国内外标准比对分析,推动内外销产品“同线同标同质”。加强上下联动,建立省市县监督抽查、执法打假联动机制。建立政府领导下的部门质量监管协同机制,完善部门间信息互通、抽检互认、监管互助机制。推动跨行业、跨区域监管协作,发现违法行为涉及其他部门职责的,及时通报相关部门采取措施。健全重大案件会商督办制度,开展联合执法。加强行政执法与刑事司法衔接,完善案件移送标准和程序,建立质量监管部门、公安机关、检察机关间案情通报机制,实现违法犯罪案件信息共享。 

  在健全质量信用监管方面,推进质量诚信体系建设,质量监管部门和行业主管部门要按照统一的技术标准,加快整合完善本行业质量监管信息,及时上传至省公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统(陕西),向社会统一公示,实现信用信息共享,强化信用协同监管。建立市场准入前企业信用承诺制度,将信用承诺纳入企业信用记录。建立健全服务项目、内容、价目明示制度。实施质量信用分类标准、差别化监管项目清单,实现自动、适时的动态评价和调整。健全信用约束和失信联合惩戒机制,建立质量失信“黑名单”,加强对质量失信行为的联合惩戒。引入具备条件的第三方信用服务机构参与企业质量信用监督和评价。 

  据记者了解,陕西还将通过实施质量风险分析,加强质量执法检查,探索质量监管新手段等举措完善质量监管体系。 

  《意见》明确提出,将加强社会监督。据记者了解,陕西将发挥新闻媒体正面引导和监督作用,营造扶优治劣的良好氛围。大力推行产品质量安全有奖举报制度,畅通投诉举报渠道,调动消费者监督质量的积极性。建立完善质量监管信号传递反馈机制,鼓励消费者组织、行业协会、第三方机构等开展产品质量比较试验、综合评价、体验式调查。建立政府、行业、社会相结合的质量监管网络,拓宽公众参与监督的渠道和方式,引导社会力量广泛参与对市场主体的质量监管,形成网格化监管合力。 

  同时,将健全法治建设,牢固树立依法监管理念,完善质量监管法规政策,建立产品质量安全事故强制报告制度、产品质量安全风险监控及风险调查制度。组织编制《陕西省实施〈中华人民共和国招投标法〉办法》,开展《陕西省质量促进条例》的立法调研,对《陕西省标准化条例》实施修订。梳理取消和下放行政审批项目、加强事中事后监管涉及的法规政策,提出修改、废止建议。规范执法行为,保证严格执法、公正执法、文明执法。完善质量法制监督机制,做到有权必有责、有权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。

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