您好,欢迎访问城市经济导报官方网站    投稿邮箱:csjjdbs@163.com
城市经济导报声明
首页 > 财经 > 列表

陕西PPP调查

2017-02-20 10:28:46   来源:   

  

  (本报记者  殷高峰
眼下,PPP(政府和社会资本合作模式)正成为一个热词,政府、社会资本和百姓的期待值较高。

  记者从从财政部全国PPP综合信息平台获悉,截至11月25日,陕西省纳入该平台的项目已有277个,投资规模达2789亿元,陕西在能源、交通、水利、环境保护、农业、林业、市政工程等18大领域,鼓励社会资本进入。

  从2014年底陕西开展PPP工作以来,陕西省先后已经有三批共26个项目列入财政部示范名单,总投资达462亿元;2015年,陕西省财政厅确定首批24个省级示范项目,总投资达129亿元。

  记者从陕西省发改委获悉,为深入推进PPP投融资模式向纵深发展,陕西省发改委以精准培训为抓手,全面提升市县两级政府PPP工作水平,促进全省PPP模式有序推进、项目加快签约落地。截至去年11月底,已签约落地项目43个,总投资684亿元,引入社会资本620亿元。

  “可以说,PPP模式在转变政府职能、激发市场活力等方面已经初显成效,对陕西的投资贡献已然可观,有力地促进了陕西经济结构战略性调整和经济发展。”西安朝华管理科学研究院院长单元庄说。
 
全力推进
   
  记者从陕西省发改委了解到,2015年以来,陕西省发改委委托陕西金融控股集团、陕西省工程咨询中心两家单位,主动为各市及部分县区举办了23场PPP模式推广培训,相关部门、项目实施单位共2000余人参加培训。

  “针对市县班子开展讲座,解决政府决策层的观念问题。”陕西发改委相关人士表示,山西发改委利用政府集体学习的形式,聘请专家讲解PPP基本政策、解决基础设施建设的投融资方案以及政府在项目实施过程中的职责等内容。安康、榆林和韩城等市以及礼泉、长安、城固、富平等区县班子听取讲座后,立即启动了PPP项目,谋划储备了一批项目,目前全省落地的PPP项目70%都集中在这几个区域。韩城108黄河桥、安康机场迁建、榆林绥延高速、礼泉泥河生态治理、长安常宁新潏河湿地公园等PPP项目建设进展顺利。

  “我们针对项目实施机构开展培训,解决实际操作能力不足的问题。”上述人士表示,陕西发改委结合市县的具体项目,以国内同类型项目为案例,讲解PPP项目的操作重点、操作流程、政府方的责权边界。帮助当地政府编制项目实施方案,使在政府部门手中无处下手的项目,变成炙手可热的香饽饽。今年开工的安康机场迁建PPP项目在前期进行市场测试时,有50多家单位前来洽谈衔接,成为社会资本争相追捧的对象。

  同时,针对行业特点设置培训内容。结合我省进行第十四届全国运动会体育场馆建设实际,对各市分管副市长、发改委、体育局负责同志以及场馆建设主体单位,开展体育场馆项目如何采用PPP模式进行培训。并邀请中国通用咨询投资有限公司等4家咨询单位和中建集团等8家有投资意向的社会资本方与市县政府进行面对面逐一对接,促进全运会场馆建设PPP项目尽快签约落地。

  据记者了解,为了更好的推动PPP项目的落地,陕西已经多次出台相关政策。陕西省财政厅网站还专门为此开辟了关于PPP的专栏。并将政府的工作动态、各地市的PPP项目库、示范项目、政策法规及时的发布更新。

  在陕西各级政府的推动下,陕西的PPP项目已经全面推进。

基建引领
 
  初春季节,在黄河龙门古渡附近的建设工地上,一派繁忙景象。总投资8.5亿元的108国道禹门口黄河公路大桥项目正在紧张有序推进中。该项目于2015年11月30日开工建设,预计2018年建成通车,是陕西省首批、全国第三批PPP模式示范项目之一。

  而据记者了解,类似108国道禹门口黄河公路大桥这样的交通设施项目是陕西PPP项目的主力军。在山西省发改委项目库的990多个项目中,交通项目占到了四分之一。此外,陕西正在启动实施178个PPP项目中,交通项目41个,总投资750亿元,占比接近40%。目前,山西已落地的43个项目中,交通项目共7个,投资额高达184亿元,占到了27%。

  “投资拉动目前仍是陕西经济增长的主要抓手,在目前的经济背景下,基建势必成为稳增长的主力,而PPP作为重要的基建和公共服务供给模式将成为重点。”单元庄表示。

  根据管清友博士团队的测算,假如GDP年增速要达到6.5%,那么基建投资最低规模要达到15.6万亿元,最低增速18.87%。在基建中,环境保护、地下管廊和海绵城市、交通运输、片区开发和水利建设五大领域值得关注。他们认为,下一步PPP推进工作中加强政府信用至关重要,要有效落实国家关于完善产权保护制度的意见,完善政府守信践诺机制,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约。
 
完善制度体系

  
  对此,陕西已经开始未雨绸缪。

  2015年8月,陕西省政府印发了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》,对推广PPP模式的制度体系进行规范,围绕PPP项目实施提出具体要求和保障措施,并明确由陕西省财政厅和陕西省发改委牵头我省的PPP工作。

  为贯彻落实中省推广要求,陕西省财政厅积极谋划,创新工作机制,强化宣传培训,以中省示范为抓手,以资金奖补为手段大力推广PPP模式。陕西省财政厅及时转发财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》《PPP项目合同指南》《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》《PPP物有所值评价指引(试行)》等制度性文件,为全省的PPP工作的顺利推开奠定了基础,建立了全省PPP工作的制度体系,使得陕西PPP工作开展已经有章可循、有据可依。

  为推动PPP工作开展,陕西省财政厅还制定了《推动政府和社会资本合作(PPP)工作机制》,成立由厅长任组长的PPP工作领导小组,各处室按照分工各尽其责,互通信息,相互配合,形成合力,积极推动工作开展。同时,各市县积极行动,同步建立健全了PPP工作机制。铜川市建立了以市长为第一召集人的联席会议制度;榆林市、韩城市成立了市长为组长的工作领导小组;宝鸡市政府成立了领导小组;铜川市财政局设立了PPP项目管理办公室。
  
助推陕西经济
   
  在已经落地的示范项目中,与政府合作的既有资本和技术实力雄厚的“中”字头企业,也有可以通过证券市场吸收民间资本的上市企业,当然,更不乏民营企业的身影。比如,周至县集贤产业园区污水处理厂项目中标的是西安泽园湿地科技有限公司,铜川市老年服务中心项目中标的是北京蓝十红医学研究院,省道309铜川川口至陈炉公路工程项目中标是的国基建设集团和陕西润丰联合体,白水养老院项目中标的是宏会医院,这些企业都属于民营性质。这种现象充分说明,PPP模式不仅可以实现“让专业的人干专业的事”,更能够打破民间资本进入公共服务领域的“玻璃门、弹簧门、旋转门”,大幅拓展民营资本的发展空间。

  为了更好地对全国PPP项目进行全生命周期监管,建立统一、规范、透明的PPP大市场,2015年3月,根据国务院精神,财政部利用“互联网+”技术,组织搭建了全国PPP综合信息平台,旨在对全国所有PPP项目实现线上监管,促进PPP项目数据分析、案例分享和及时跟踪了解项目进展信息。

  财政部规定,国家级和省级示范项目需从综合信息平台的项目库中筛选和识别,未纳入平台的PPP项目,各级财政部门原则上不得通过财政预算安排支出。

  在陕西省PPP项目入库审核过程中,陕西省财政厅严把入口关,加强入库审核,一是在项目适用领域界定上,严格限定在符合国务院和省政府有关文件规定的基础设施和公共服务领域,严格区分公共服务项目和产业发展项目,坚决将产业发展项目排除在外。二是项目合作期限要长。合同期限只有足够长,才能充分发挥市场机制作用,更好激发社会资本的技术与管理创新能力,提高公共服务供给效率和质量,才能保证社会资本方获得合理利润,实现政府和社会资本合作目标。具体说PPP项目合作期限一般不低于10年,最好在20-30年左右。

     陕西省财政厅相关人员表示,PPP模式让政府和社会资本都转变了观念,实现了共赢,随着不断探索实践,更多PPP项目将会落地生根,将助力陕西追赶超越。



(网站编辑:贾梦寒)

本网原创,转载请注明出处
陕西美图
论坛热贴
友情链接
西北在线 阳光网 西安生活网 陕西农村网 中国农科新闻网 榆林传媒网 和谐陕西网 渭南市总工会 陕西发展观察网 陕西法制网 西部决策网
城市经济导报概况  广告服务 版权声明 网上投稿 网上订报 网站招聘 联系我们
陕ICP备16003955号-1     广告许可证号是:6101004001413    
 版权所有:城市经济导报社     地址:陕西省西安市高新一路正信大厦A座2701号      邮箱:csjjdbs@163.com      电话029-88658318
在线客服QQ:362579575    欢迎提供新闻线索    
Baidu
国家信息部备案信息
网络违法犯罪举报
城市经济网
城市经济网
城市经济网
城市经济网
城市经济网